各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)；中國殘聯(lián)機關(guān)各部門、直屬單位，基金會：
為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），按照《決定》重要政策措施分工的要求，確保到2020年如期完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困殘疾人全部脫貧的目標(biāo)任務(wù)，中國殘聯(lián)進一步明確細化了工作職責(zé)和工作任務(wù)，要求舉全會之力堅決打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、進一步提高對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大意義的認(rèn)識。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把扶貧開發(fā)擺到更加突出的位置，納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上特別指出：全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口。全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性的指標(biāo)。他特別強調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，充分認(rèn)識脫貧攻堅是社會主義的本質(zhì)要求，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要看到脫貧攻堅工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅持精準(zhǔn)扶貧、注重實效的重要理念，在規(guī)劃實施貧困殘疾人脫貧攻堅任務(wù)的過程中要與黨和國家一系列打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要政策措施緊密結(jié)合，與當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署同步安排，進一步增強打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感。
二、切實加強對貧困殘疾人脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地殘聯(lián)特別是貧困殘疾人數(shù)量多、脫貧任務(wù)重的中西部?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)，要把貧困殘疾人脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一要務(wù)，一把手親自抓、負總責(zé)，進一步細化殘聯(lián)內(nèi)部職責(zé)分工和工作任務(wù)，合理安排工作資源和人員配置，按照黨委政府對脫貧攻堅的總體部署和要求，結(jié)合貧困殘疾人脫貧攻堅工作中的突出困難和瓶頸，制定專項政策措施或行動方案，中國殘聯(lián)對貧困殘疾人脫貧攻堅重點工作進行了梳理（見附件），請各地對照做好相關(guān)工作。要抓住精準(zhǔn)識別建檔立卡這個關(guān)鍵，擰緊結(jié)戶幫扶因人施策這個核心，盯牢納入脫貧績效考核這個關(guān)口，明確工作推進的時間表，切實將貧困殘疾人脫貧攻堅作為殘聯(lián)加快推進殘疾人小康進程的重點任務(wù)抓緊抓實抓好。
三、充分發(fā)揮殘聯(lián)黨組織和黨員干部的作用。各級殘聯(lián)按照政治性、先進性和群眾性要求，充分發(fā)揮黨組織和殘聯(lián)系統(tǒng)黨員干部的主動性、積極性，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，履行黨員義務(wù)，牢記黨的使命和責(zé)任，通過結(jié)對幫扶，展現(xiàn)出殘聯(lián)組織在貧困殘疾人脫貧攻堅中的特殊作用，體現(xiàn)出在加快推進殘疾人小康進程中的示范作用；進一步發(fā)揮好人民團體的橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，廣聚助殘力量，深挖各方資源，切實體現(xiàn)服務(wù)本色，緊密聯(lián)系貧困殘疾人，凝聚貧困殘疾人的向心力，拿出實招幫助貧困殘疾人排憂解難，為貧困殘疾人脫貧攻堅作出應(yīng)有的貢獻。
四、推動貧困殘疾人脫貧攻堅各項任務(wù)的落實。各級殘聯(lián)要充分運用殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)，主動將有關(guān)數(shù)據(jù)和需求，特別是已納入建檔立卡的貧困殘疾人數(shù)據(jù)及時向黨委、政府匯報。要以數(shù)據(jù)為依據(jù)，加強與相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)與比對核實，努力推動將貧困殘疾人脫貧攻堅納入政府各部門脫貧攻堅規(guī)劃和項目中，明確任務(wù)目標(biāo)，量化考核指標(biāo)。貧困殘疾人脫貧任務(wù)重的?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)要作出表率，領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常開展溝通調(diào)研工作，深入貧困村、貧困戶了解掌握貧困殘疾人脫貧攻堅工作實際進展和發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣芯科平鈱Σ?，推動基層抓好政策措施的落實?/p>
五、加快貧困殘疾人脫貧攻堅任務(wù)分工的實施進度。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于脫貧攻堅的方針政策和部署要求，切實將貧困殘疾人脫貧攻堅納入各級殘聯(lián)和各單位工作大局，細化工作任務(wù)和責(zé)任分工，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，爭取對貧困殘疾人脫貧項目予以更多的傾斜和支持。中央安排地方完成的“十三五”有關(guān)殘疾人事業(yè)專項原則上應(yīng)首先向國家扶貧開發(fā)重點片區(qū)縣、國定貧困縣和建檔立卡貧困殘疾人家庭投放，并加強績效考核。中國殘聯(lián)各部門各單位要結(jié)合工作實際，加快研究制定具體幫扶貧困殘疾人脫貧攻堅的措施。
各?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)就加強對貧困殘疾人脫貧攻堅工作的落實情況，請以書面形式于2016年4月30日前反饋至中國殘聯(lián)扶貧辦。
附件：貧困殘疾人脫貧攻堅重點工作內(nèi)容
中國殘疾人聯(lián)合會
2016年3月25日
?。?lián)系人及電話：中國殘聯(lián)扶貧辦 郝大鵬 66580308）
附件 貧困殘疾人脫貧攻堅重點工作內(nèi)容
一、精準(zhǔn)施策，扶持貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧
——將符合條件的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍，完善基本信息。（根據(jù)各地建檔立卡實際情況，未納入建檔立卡的貧困殘疾人經(jīng)統(tǒng)計匯總后應(yīng)報當(dāng)?shù)卣鋵嵜撠氊?zé)任）
——建檔立卡貧困殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新統(tǒng)計，掌握殘疾人貧困戶享受扶貧開發(fā)政策和項目落實信息，在有進有出的動態(tài)管理中實現(xiàn)信息共享。
——在制定實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，提出與殘疾人貧困戶相適應(yīng)的參與項目的準(zhǔn)入條件，提高扶持資金對殘疾人貧困戶扶持標(biāo)準(zhǔn)。
——加大職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對殘疾人貧困戶培訓(xùn)后資金、場地、設(shè)備、市場信息、經(jīng)營管理等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)與扶持。
——加大特殊教育經(jīng)費投入力度，切實保障貧困地區(qū)殘疾人受教育權(quán)利。在普通高中階段和中等職業(yè)教育學(xué)校的殘疾人貧困學(xué)生免除學(xué)雜費，實施殘疾學(xué)生高中階段免費教育，同等條件下優(yōu)先獲得助學(xué)金和助學(xué)貸款。
——完善農(nóng)村貧困殘疾人最低生活保障制度。有條件的地方可以采取發(fā)放貧困殘疾人生活費補貼等方式，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”，確保貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。
——對實施易地搬遷的殘疾人貧困戶進行扶持。符合易地搬遷條件的殘疾人貧困戶優(yōu)先實施易地搬遷，提高搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先享受遷入地住房、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融信貸等扶持政策，對無自籌能力的困難殘疾人搬遷戶采取交鑰匙直接入住的一站式搬遷。
——精準(zhǔn)識別農(nóng)村殘疾人貧困戶危房存量，加快農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實施進度。鼓勵各地通過農(nóng)村集體公租房、過渡房等方式解決自籌資金建房有困難的殘疾人危房戶、無房戶的基本住房安全問題。
——涉及貧困殘疾人的各類扶貧項目和資金向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、連片特困地區(qū)傾斜。
二、特惠舉措，推動貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧
——加大地方各級財政扶貧資金和彩票公益金對貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。加大殘疾人就業(yè)保障金用于農(nóng)村貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。探索通過政府購買服務(wù)支持殘疾人脫貧攻堅。
——加強金融扶持力度。增加殘疾人康復(fù)扶貧貸款投放規(guī)模。政府出資建立貧困殘疾人小額貸款風(fēng)險擔(dān)保金制度。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)為殘疾人貧困戶提供免擔(dān)保免抵押的扶貧小額貼息貸款，由財政按基礎(chǔ)利率貼息，有條件的地方實現(xiàn)免利息。政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)，優(yōu)先為殘疾人貧困戶開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，優(yōu)先為殘疾人貧困戶保證保險費予以補助，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
——推動黨員干部、助殘志愿者等與貧困殘疾人結(jié)對幫扶，增強殘疾人貧困戶脫貧信心，引導(dǎo)帶動殘疾人貧困戶脫貧致富。發(fā)揮駐村工作隊、村第一書記、大學(xué)生村官在貧困殘疾人脫貧攻堅中的作用。
——積極動員企業(yè)、社會組織和愛心人士參與殘疾人脫貧攻堅，引導(dǎo)社會幫扶資源投入到殘疾人脫貧攻堅。鼓勵有條件的企業(yè)建立殘疾人脫貧公益基金。在實施扶貧志愿者行動中優(yōu)先為殘疾人貧困戶提供服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用，動員殘疾人企業(yè)家、殘疾人致富能人幫助帶動殘疾人貧困戶增收。
——推動貧困殘疾人優(yōu)先獲得資產(chǎn)收益。財政扶貧資金和涉農(nóng)資金投入的項目形成的資產(chǎn)折股量化優(yōu)先配發(fā)給殘疾人貧困戶，增加折股數(shù)量。支持農(nóng)民合作社、殘疾人扶貧基地和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，優(yōu)先帶動殘疾人貧困戶增收。
——構(gòu)筑農(nóng)村殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。摸清農(nóng)村殘疾人底數(shù)，做好信息管理。加快推進殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)。針對以老養(yǎng)殘戶、一戶多殘中的貧困殘疾人提高困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，針對農(nóng)村重度殘疾人提高護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。
——加大重度貧困殘疾人家庭無障礙改造工作力度。
——加大殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度。
——鼓勵各地開展光伏助殘扶貧、電商助殘扶貧。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧
——貧困殘疾人脫貧攻堅任務(wù)重的重點?。▍^(qū)、市）應(yīng)成立殘疾人脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。明確工作職責(zé)，逐級簽訂責(zé)任狀，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，督辦政策措施落實。推動貧困殘疾人脫貧攻堅工作納入政府各部門脫貧攻堅的規(guī)劃和項目中，適時通報各地貧困殘疾人脫貧工作情況。
——加強殘疾人脫貧攻堅的考核和貧困監(jiān)測。將殘疾人脫貧成效納入各地各級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，明確考核內(nèi)容、權(quán)重分值。實行年度督辦機制，組織有關(guān)專家和社會組織對國家和各?。▍^(qū)、市）精準(zhǔn)扶貧政策措施對貧困殘疾人的扶持效果、資金投入占比和使用效果及各地殘疾人脫貧成效進行第三方評估。建立殘疾人涉貧重大事件的處置、反饋機制，將殘疾人貧困狀況監(jiān)測納入農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系，權(quán)威發(fā)布殘疾人貧困狀況和脫貧攻堅進展情況。
——依托“10·17”全國扶貧日宣傳平臺、殘疾人扶貧信息服務(wù)網(wǎng)等，大力宣傳殘疾人脫貧攻堅。挖掘貧困殘疾人脫貧攻堅中典型的人和事，將殘疾人脫貧致富典型和殘疾人助殘扶貧典型納入扶貧表彰和宣傳范圍，運用典型的力量推動工作開展。
——加強殘聯(lián)扶貧隊伍建設(shè)。
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